改革网南京讯：2024年12月20日，江苏省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，参加本次新闻发布会的有江苏省住房和城乡建设厅一级巡视员范信芳，江苏省住房和城乡建设厅住房保障与住房改革处处长金少军，江苏省住房和城乡建设厅房地产市场监管处一级调研员汪先良，无锡市住房和城乡建设局副局长孙晓鹏，常州市住房和城乡建设局局长彭峻，盐城市住房和城乡建设局四级调研员史勇生，南京市江宁区住房保障和房产局局长徐静，主持本次新闻发布会的是江苏省住房城乡和建设厅宣传中心负责人徐为军。

　　据江苏省住房和城乡建设厅一级巡视员范信芳介绍，住房问题不仅是一项重要的民生问题，也是影响经济社会发展全局的重要发展问题。解决好住房问题，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到经济社会的可持续发展。今年初，江苏省政府明确了13类55件民生实事项目，其中“住有所居”类2件由我厅牵头承担，包括新开工改造城镇老旧小区1060个，推进社区嵌入式服务设施建设；实施城中村改造60707户，新开工（筹集）保障性租赁住房162447套，新开工（筹集）保障性住房6315套，计划完成投资800亿元以上。

　　一级巡视员范信芳首先从四个方面介绍关于城镇老旧小区改造相关情况。他介绍老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展，是城市更新的重要内容，承载着人民对美好生活的向往。习近平总书记多次对老旧小区改造工作作出重要指示批示，江苏省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，顺应新时代城镇化发展新阶段的新要求，聚焦为民、便民、安民，致力实现“更舒适的居住条件”，重点实施老旧住区宜居改善工程等“七大工程”为重要内容的城市更新行动，有力有序推进城镇老旧小区改造。截至目前，今年实际开工改造1114个，惠及居民约28万户。从2003年我省率先启动老旧小区整治以来，到今年年底，全省改造老旧小区约1.56万个，其中2000年底前建成小区占比近90%，总惠及居民约530万户，让全省超过1600万人、近四分之一的城镇人口感受到改造带来的实惠。通过改造，这些小区存在的基础设施老化、居住环境差、上下楼难等问题得到有效解决，充电桩、停车位、养老助餐等配套短缺的问题得到缓解，群众居住质量得到明显改善，城市环境面貌也得到提升，实现了小区房屋增值、居住品质提升，使得这项民生工程被越来越多的老百姓认可。

　　一是强化政策支撑和制度保障。江苏省政府坚持高位推动，将城镇老旧小区改造作为住房工作的重要内容，《政府工作报告》连续7年专门提出工作要求，并纳入各级政府民生实事。按照“政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管”的总体要求，市县政府和省有关部门单位协调联动，攻坚克难，扎实推进，确保工作目标顺利完成。我厅切实发挥牵头作用，强化政策技术支撑，出台老旧小区改造工作实施意见、技术导则、建设指南、评价办法等，构建“1+2+4+N”政策支撑体系。各级住建系统因地制宜出台各项配套支持政策，明确工作流程指引、改造内容清单和改造标准、工程质量管理制度、管线整治实施细则、物业管理实施方案等，逐步形成了符合我省实际的老旧小区改造工作制度机制框架。

　　二是坚持党建引领和居民参与。在具体实施过程中，各地注重发挥基层党组织和党员的关键作用，搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等，都发动居民参与、共商共谋。比如，在改造实施前，对于改造小区的确定，我们探索建立激励机制，达成共识的小区优先纳入改造项目库。针对改造后的小区长效维护管理，结合改造工作同步推进物业管理全覆盖，建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。改造过的小区党建工作普遍得到加强，居民对社区治理的关注度和参与度明显提升。

　　三是注重因地制宜和精准施策。在改造过程中，该省坚持因地制宜，不搞“一刀切”，既尽力而为又量力而行，从实际出发自下而上确定改造项目，结合群众需求制定改造方案。一方面，着力消除隐患，增强安全韧性。按照应改尽改原则，将存在安全隐患的电力、供水、排水、燃气等老旧管线优先列为必改内容，实施二次供水、雨污分流改造工程，有力消除带病运行、跑冒滴漏、飞线充电等安全隐患。坚持保护优先，兼顾完善功能和传承历史，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉，保留“烟火气”“人情味”，为人民群众带来实实在在的方便和好处。另一方面，着力完善功能，提升宜居品质。鼓励地方创新探索实践，把老旧小区改造和实施城市更新行动等结合起来，强化城市建设领域的目标综合、项目集成、资源整合。从住区、街区和城市多维度一体化考虑，整治小区及周边绿化、照明等环境和公共空间，根据需求增设停车场、电动自行车及汽车充电设施，改造或建设小区及周边适老和适幼设施、无障碍设施、安防设施等配套设施，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，实现项目大片区统筹、存量资源整合利用。“十四五”以来，全省累计更新改造老化和有隐患的水电气热等管线管道1万多公里，拆除违法建设面积170多万平方米，增加文化休闲、体育健身场地220多万平方米，增加养老、托育、家政、快递等社区服务设施5000多个。改造过的小区各项功能显著提高，其综合品质和经济价值得到较大提升。

　　四是着力补齐短板和满足需求。城镇老旧小区由于建设年代较早，历史遗留问题比较多。首先是老旧小区内电动自行车充电难问题。在改造过程中，我们积极推行电动车“集中存放、集中管理、集中充电”，同步增设电动自行车充电桩近20万个，努力消除电动自行车违规上楼、入户充电和飞线充电等带来的消防安全隐患。其次是老旧小区内“停车难”问题。一些建于上世纪八九十年代乃至更早的小区，根本没有规划停车位。改造过程中，各地把增加停车供给、改善小区内交通微循环作为老旧小区改造的优先重点内容，因地制宜对小区内部的边角地、碎片地及道路两侧进行改造，为小区畅通道路体系、增设停车位、建设停车棚等提供空间，累计增设地面停车位23.6万个，有力缓解了居民停车焦虑。第三个是老旧小区加装电梯。这项工作确实比较难，统一居民的意见不容易，很多情况下都是两难甚至多难。为使广大居民早日圆电梯梦，我厅及省有关部门建立了“老旧小区改造+加装电梯”的专门工作机制，出台了配套文件，细化了操作流程，在小区改造前期主动摸排居民加装电梯的意愿，有加装电梯意愿的同步推进加装电梯。各地聚焦加装电梯达成共识难等社区治理服务难题，充分发挥社区党组织的领导作用，通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，因地制宜引导同单元住户等相关利益方妥善解决利益平衡等问题，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧。今年以来，全省结合改造同步开展加装电梯4937部，其中建成投入使用1270部，正在施工1198部，其余2469部正在开展群众意见征求、手续办理工作。

　　今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，将“推进城镇老旧小区改造”列为实施城市更新和安全韧性提升行动的重点任务之一。下一步，我们将继续坚持人民城市人民建、人民城市为人民，尊重科学、尊重规律、尊重实际，把惠民生、暖民心、顺民意的工作扎扎实实做到群众的心坎上。根据国家和省委、省政府工作安排，有序实施城镇老旧小区改造，按照“应改尽改”要求完成“十四五”老旧小区改造计划任务，打好本轮老旧小区改造收官战。同时抢抓“两重”“两新”政策机遇，将老旧小区改造作为实施城市更新行动的重要内容，与好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设相结合，特别是要与老房子、老小区、老社区、老城区改造提升相结合，一体谋划、一体推进，有效提升城市安全韧性宜居水平，让居民更好共享现代化发展成果。

　　一级巡视员范信芳还从三个方面介绍了江苏保障性安居工程建设情况。他介绍保障性安居工程是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程，其中城中村改造和配售型保障性住房是第1年实施，保障性租赁住房已连续3年被省政府列为民生实事项目。今年，江苏省完成城中村改造8.52万户，筹集配售型保障性住房1.56万套、保障性租赁住房18.19万套，分别完成年度计划的140%、247%和112%。2021至2024年，全省累计筹集保障性租赁住房61万套，提前一年超额完成“十四五”规划58万套的目标任务。围绕保障性安居工程，江苏主要做了以下几方面工作。

　　（一）全面推进年度目标任务

　　一是细化目标责任制管理。根据省政府“住有所居”民生实事部署，我们联合省发展改革委、省财政厅将年度目标任务分解下达至市县，压实主体责任，落实清单化管理、项目化推进。二是常态化推动工作调度。通过召开推进会、座谈会、视频会和定期通报、专题调研、专题督察等多种方式，强化工作统筹，严格落实序时进度管理和质量安全管理。三是强化高质量发展考评引导。将城中村改造和保障性住房、保障性租赁住房工作统一列入“住房保障水平”，纳入对设区市高质量发展绩效考评指标，强化日常管理、中期评估和年终核定，充分发挥高质量发展考评指挥棒作用，切实引导和激励各地推进目标任务。

　　（二）全速落实各项支持政策

　　一是向下做好政策宣导。第一时间做好政策解读、传达最新政策动向，组织三大工程政策集中研学，开展城中村改造专项借款和保障性住房再贷款专项政策培训等，精准指导市县聚焦项目实施，提高土地、财税、金融等要素供给承接能力。二是向上争取资金支持。全年到位中央和省级财政补助资金36.86亿元，较去年增加15%；133个项目获批城中村改造专项借款666.54亿元；123个项目获发地方政府专项债207.29亿元；落实保障性住房再贷款12.02亿元。

　　（三）全心提升住房保障水平

　　江苏持续完善住房保障体系，推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，稳步提升保障水平，2024年全省城镇常住人口保障性住房覆盖率达到27.8%，较上年度提升1.01%。一是保障范围持续扩大。各地根据上年度人均可支配收入及时调整公租房准入标准，如收入困难标准最高的无锡为人均月收入5110元、较上年度增加411元、上调8.75%；住房困难标准最高的南通和扬州，人均20㎡以下均纳入保障。二是保障形式多样。一方面持续扩大各类保障房实物房源供给，另一方面积极鼓励各地向新市民、青年人发放租赁补贴，努力实现满足保障对象多元化租赁住房需求和提高市场存量闲置住房利用率的双重功效。2024年，全省共发放租赁补贴17.87万户（人）、7亿元，居全国首位。三是完成公租房申请“高效办成一件事”改革。通过业务重梳、制度重塑、流程再造、数字赋能，简化办事材料、优化办事时限，5月改革以来全省新受理公租房申请7834件，申请材料和审核时间均压减50%以上，最大程度便民利民。

　　2025年，江苏将聚焦党中央、国务院“加力实施城中村和危旧房改造”的重大决策部署，牢牢抓住让人民群众“安居”这个基点，紧紧围绕促进房地产止跌回稳这个目标，全面采用收购存量住房安置，鼓励通过房票安置，努力实现缩短过渡期、增加选择面、消化存量住房等多重政策效果。聚焦提升住房保障水平，稳步扩大保障覆盖面，及时调整准入门槛，加大租赁补贴保障力度，加强保障性租赁住房分配管理，优化配套设施和信息化服务，努力提升青年人、新市民在城市的归属感、获得感、幸福感。

　　

　　祖智慧

　　2024年12月20日《改革网》

　　

原文链接：http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2024/12/23/art_8642_11453127.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。